论文关键词：公共危机管理 政府 新闻媒体
　　论文摘 要：如何成功应对公共危机已成为各国政府必须面对的挑战。新闻媒体作为沟通政府与民众的社会公器,在公共危机管理中发挥着重要作用。本文主要讨论政府公共危机管理中新闻媒体如何运用，以及对如何构建政府与媒体的良性互动提出了一些建议，以期对政府公共危机管理有所帮助。

　　
　　一、公共危机管理的内涵和特点
　　
　　（一）公共危机管理的内涵
　　公共危机管理是公共管理的一种特殊形式，是公共管理中应对危机状态的一种形式。公共危机管理就是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一索列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种公共危机。
　　（二）公共危机管理的特点
　　1、公共危机管理的目标是为社会提供公共产品。公共危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
　　2、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的。企业通常处于激烈的市场竞争的环境之中，虽然有不同企业之间的联合，但更多的时候它们是商业上的竞争对手，虽然有共赢的局面，但更多的时候是在有限的市场中甲多占一份就意味着乙少占一份。
　　3、公共危机管理依法行政，强制力是其管理的基础。公共危机管理以法律和行政手段为主，辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则，依法行政。公共危机管理主要依靠行使公共权力进行公共危机的管理，而“公共权力的行使，常常是刚柔并济，强制性和非强制性并行。
　　
　　二、新闻媒体与政府公共危机管理
　　
　　（一）新闻媒体的含义及在政府公共危机管理中的作用
　　作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的作用主要体现在信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。公共危机事件由于它的特殊性,必然会成为报道的焦点。
　　客观上来说,新闻媒体对危机事件的充分介入,能够在无形之中对政府危机管理产生很大帮助,其作用主要表现如下：1、帮助政府传递信息；2、协助政府进行危机预防、反应和恢复；3、提升政府在公众心目中的形象；4、为政府提供外脑；5、帮助政府赢得社会支持。
　　
　　三、政府公共危机管理中如何运用新闻媒体
　　
　　一个以公共服务为基本理念的政府,必须对公众充满信任和保持敬畏,尊重包括知情权在内的所有公众权利,把公众欲知、应知、需知的信息及时、准确、完整地告知公众。同时,政府又是新闻传播的管理者,应引导、调控新闻媒体对事实加以解释,支持媒体发挥其功能。政府公共危机管理可以分成三个部分：危机发生前，主要是政府对危机的减缓能力和预见能力；危机发生时，政府的反应能力与治理能力；危机发生后，政府的恢复能力。下面，我们将从这三方面分别探讨新闻媒体在其中的运用。
　　（一）危机前
　　危机管理的关键不在于危机发生后的治理,而在于减缓与预防危机的发生。政府设立监督与预警机制,预见危机发生的可能性,然后采取措施降低风险发生率,摊薄不善的资源管理,能够较好地缩减危机的发生及其冲击力。而提高政府预见能力的前提条件是获取充分的信息。政府虽然有收集信息的专门通道,然而由于一些主观或客观的原因,导致信息的不充分或误导,而新闻媒体正好弥补了这一缺陷。新闻媒体在守望环境中,可以及时反映可能危害社会的征兆,为决策层提供预警。同时,根据实际情况,提出对某种危险倾向存在的合理推测,向社会和决策层发出警告。我国社会的主流是稳定和平的,但社会在任何时候都可能伴随着危机的发生,社会总是在一个一个危机的解决之后向前推进,因而我国的媒体不能只报喜而不报忧,应当对政府的政策以支持为主基调,以批评作陪衬,小骂大帮忙。通过批评,可以让政府认清自身的不足,进而改进政策,消除矛盾,减少危机发生的可能。
　　（二）危机发生时
　　当危机不可避免地发生时,政府的媒体政策就是要主动寻求与作为信息传播载体的媒体的合作,通过媒体这一中介和载体进行及时、有效的信息传导,使危机信息比例合理化,避免诱发潜在危机,同时避免过度强调危机管理中的不确定性和不可回避性,加强作为危机管理主体的政府和社会公众的沟通。
　　1、争取舆论主动权,及时地通过媒体向公众发布最新消息
　　危机一旦发生,政府就必须及时冷静地应对各种突发性与不确定性状况,快速地采取措施控制或抑制各种不利因素的发展和扩散,掌握主动权,力求短时间内,以最小的代价扭转不利局势,促使事件向好的方向发展。